2022年1月11日经湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准的《湘西土家族苗族自治州农村集体经济促进和管理条例》，作出了一系列规定，为进一步推进乡村振兴提供法治保障。

湘西州农村集体经济促进和管理条例三大意义

　　2022年1月11日经湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准的《湘西土家族苗族自治州农村集体经济促进和管理条例》，作出了一系列规定，为进一步推进乡村振兴提供法治保障。

　　开创我省农村集体经济立法先河，助推全面依法治州

　　一方面大胆创新，实现我省农村集体经济立法零突破。我省从省级层面到市层面没有关于农村集体经济的立法。

《民法典》从民事权利主体方面对集体经济组织的法人地位予以确认，《乡村振兴促进法》从发展壮大集体经济、促进乡村产业发展方面作出了系列规定；中共湖南省委省政府《关于加快发展村级集体经济的意见》从党委和政府层面对省内村级集体经济发展各方面作出了相关规定。到州级层面，尚未出台系统的关于促进农村集体经济发展的相关法规、政策。另一方面着眼湘西全局，主动担当作为立法为我州农村集体经济健康发展提供法律依据。秉持立法引导政策、为具体政策出台提供法律依据，呼应我州农村发展的迫切诉求，针对实施乡村振兴战略面临的薄弱环节和突出问题，遵循立法的基本原则，充分运用法治思维和法治方式，规范和完备乡村法律体系、制度措施和体制机制，及时制定了该条例。

填补了湘西地区国家治理体系和法律制度建设中的空白点和薄弱点。为全面依法治州加强农村基层治理提供重要法律政策依据，将法治湘西建设工作纵深化、稳定化。

　　缓解乡村发展不平衡不充分问题，稳步实现共同富裕

　　一是条例核心篇幅专章规定促进措施，针对农村集体经济发展瓶颈持续发力。条例分为五章，依次为总则、促进、管理、监督检查、附则，共三十六条。

针对湘西经济尤其是农村集体经济发展起步晚、基础弱、市场参与度较低、人才匮乏等情况，条例用政策扶持、资产经营、财政扶持、项目支持、土地资源、人才支撑、水电气优惠、金融支持、保险政策、税收优惠、电子商务、科技支撑等12条的篇幅核心规定了促进政策。重点着力解决乡村集体经济发展面临的瓶颈生产发展要素问题。

二是条例既遵循市场经济发展规律，又依法贴近湘西实际。条例规定的各类扶持政策是抓手，引导村集体经济发展的新观念、端正发展新态度，凝财聚力，积极探索农村集体经济发展的新道路；条例规定的各类优惠措施是基础，引导农村集体经济发展选好产业，瞄准集体经济发展新方向，全面提升集体经济的市场参与能力。条例规定的各项管理制度是保障，引导集体经济发展选好领导班子，打好底子，建好符合湘西实际的制度，确保集体经济在健康的轨道上发展。

　　重塑城乡关系，稳步推进乡村振兴战略

　　重塑城乡关系，是当前实施乡村振兴战略非常紧迫的任务。通过立法引导政府行为，从源头上促进州府落实乡村振兴战略。当前，湘西脱贫攻坚工作取得了全面胜利，巩固脱贫攻坚成果，实现乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接成为我州工作的重中之重。

从实施乡村振兴战略的实际情况看，下一步要积极推进重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。

　　一方面加大乡村基础设施建设投入力度，补齐乡村发展的“短板”，特别是在交通、路网、水利等方面加大投入力度，以此推动乡村生产方式变革，提升乡村生产力，推动乡村产业发展升级变革。条例在十二条中明确“州、县(市)人民政府及有关部门应当支持农村集体经济组织承担发展农业和农村经济的建设项目。

”以项目之促进农村集体经济发展壮大，增加农村市场活跃度，提高农村集体经济组织市场参与度，累计发展经验。又吸引城市发展资金，达到城市反哺农村的效果。

另一方面大力推进乡村就业创业平台建设。我州1570个行政村，绝大多数都正面临“空壳化”的危机。条例第十四条明确规定了农村集体经济人才支撑政策，其目的是让农村集体经济壮大起来，增加乡村的“人气”。

集体经济兴起发展大量回引外出务工人员，通过“回填”的形式反哺乡村、振兴乡村，目前我州1634个村集体经济为本地村民提供了大量就业机会，实现了部分村民在家门口挣钱养家。随着条例的出台，州政府将陆续出台具体的实施办法，通过各种促进和管理措施，增强集体经济活力，回引外出务工人员回乡，让返乡人员有事干、有钱赚。

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